Poder, protestos e escala das plataformas: por que a Indonésia está pressionando por uma fusão entre Grab e GoTo

Uma fusão de alto risco com raízes políticas

A Indonésia está se movimentando para moldar uma possível fusão entre Grab e GoTo, as duas maiores plataformas de transporte por aplicativo e entrega do Sudeste Asiático. A iniciativa vai além de uma simples consolidação empresarial. Ela está na interseção entre política de base, bem-estar dos trabalhadores e o futuro da economia digital do país. Os riscos são altos. Juntas, as plataformas controlam mais de nove em cada dez viagens na Indonésia, segundo a Euromonitor International, e conectam milhões de motoristas e comerciantes aos consumidores todos os dias.

Autoridades dizem que o Estado quer um setor saudável, que apoie empregos e consumidores. Por trás dessa mensagem há um cálculo mais urgente. Os motoristas de aplicativo se tornaram uma comunidade influente e cada vez mais organizada. Estimativas apontam que cerca de sete milhões de pessoas na Indonésia dependem de plataformas online de transporte e entrega para obter renda. A mobilização desses trabalhadores nos protestos recentes, somada a uma nova iniciativa para conceder benefícios como plano de saúde aos motoristas ativos, levou o setor de transporte por aplicativo para o centro da política.

Isso ajuda a explicar por que figuras importantes em Jacarta entraram nas negociações que há muito se arrastavam entre as duas empresas. O secretário de Estado da Indonésia, Prasetyo Hadi, confirmou que estão em andamento conversas sobre um acordo entre Grab e GoTo, como parte de uma iniciativa mais ampla para redigir um decreto presidencial sobre serviços de mototáxi por aplicativo. Ele também disse que o fundo estatal de investimentos Danantara está envolvido e que vários ministérios participam. Qualquer caminho adiante terá de lidar com o escrutínio antitruste, as decisões que milhões de motoristas terão de tomar e a questão da influência nacional sobre uma plataforma que dominaria o mercado.

Por que os motoristas se tornaram uma força na política indonésia

A agitação do verão mostrou como essas plataformas estão profundamente enraizadas na vida social e política. No fim de agosto, milhares de estudantes, grupos de defesa de direitos e cidadãos protestaram contra as prioridades de gastos do governo, incluindo benefícios para parlamentares. Os motociclistas de aplicativos de transporte, conhecidos como ojol (abreviação de ojek online), tiveram grande visibilidade nas manifestações. As tensões aumentaram depois que Affan Kurniawan, um motociclista de 21 anos, foi atingido por um veículo tático da polícia durante uma manifestação em Jacarta, em 28 de agosto. Os distúrbios que se seguiram se espalharam por 32 das 38 províncias e deixaram 10 mortos e pelo menos 5 mil presos. Nenhuma outra categoria profissional na Indonésia consegue se reunir com tão pouca antecedência em tantas cidades e com a mesma rapidez que os trabalhadores de aplicativos. A presença deles nas ruas já não é uma questão secundária. É um fato político que influencia as políticas públicas.

Alguns integrantes do governo interpretam o momento como um alerta. Muhammad Nalar Al Khair, economista do centro de estudos Sigmaphi Research, sediado em Jacarta, vê uma motivação clara por trás da iniciativa de fusão e da reformulação regulatória. Depois de descrever a agitação de agosto como um ponto de virada, ele disse que as autoridades querem reduzir os riscos e reforçar a fiscalização.

O sr. Muhammad Nalar disse: "Eles estão fazendo isso para manter a estabilidade política e social."

O que o governo diz que pretende

Oficialmente, a Presidência apresenta a política como uma iniciativa para melhorar o bem-estar e proteger um setor estratégico. Noudhy Valdryno, vice-chefe do gabinete de comunicação presidencial da Indonésia, rejeitou alegações de que o Estado pretende reduzir o número de motoristas.

O sr. Noudhy Valdryno disse: "Nosso foco é servir à população, incluindo os motoristas parceiros da GoTo e da Grab. Seja qual for o setor, queremos que todos sejam tratados com justiça, recebam benefícios e que a economia cresça."

Para dar forma jurídica a esse objetivo, o secretário de Estado vinculou as negociações sobre a fusão a um novo decreto presidencial que definiria o futuro dos serviços de mototáxi por aplicativo. Ele descreveu as conversas com as empresas como parte desse processo de elaboração.

O secretário de Estado Prasetyo Hadi disse a jornalistas que as conversas são "parte de uma iniciativa do governo para redigir um decreto presidencial que regulamente os serviços de mototáxi por aplicativo e o futuro do setor."

O governo também cogitou ampliar o papel da Danantara, o fundo soberano do país. Pessoas a par das conversas dizem que uma das opções é uma ação de ouro, que daria ao Estado poder de veto sobre determinadas decisões estratégicas, mesmo com uma participação pequena. Isso incorporaria a supervisão pública à estrutura corporativa de qualquer empresa resultante da fusão. Para os defensores da proposta, o arranjo ajudaria a alinhar uma plataforma poderosa aos interesses nacionais. Para os críticos, há o risco de confundir o papel de árbitro com o de participante.

Como novas regras podem mudar o perfil dos motoristas

As regras preliminares em discussão concederiam benefícios como plano de saúde aos motoristas ativos. O objetivo é melhorar o bem-estar e estabelecer um patamar mais claro de proteção em uma das maiores categorias de trabalho por demanda da Indonésia. Se a política definir um limite mínimo de atividade, motoristas menos ativos poderão perder acesso aos benefícios da plataforma. Com o tempo, isso reduziria o número de motoristas. Uma quantidade menor de motoristas facilitaria o monitoramento de remuneração, segurança e qualidade do serviço pelo Estado e por qualquer empresa resultante da fusão, mas também mudaria as opções de renda de quem dirige em meio período para complementar os ganhos.

Os defensores de regras mais rígidas argumentam que um sistema mais formal reduziria as disputas sobre remuneração e as regras das plataformas. Os críticos alertam que isso poderia prejudicar trabalhadores ocasionais que dependem de pedidos esporádicos para sustentar suas famílias. A realidade é que o trabalho por plataformas se tornou uma válvula de escape no mercado de trabalho indonésio. Quando desaparecem empregos em fábricas ou escritórios, transportar passageiros ou entregar refeições costuma ser a maneira mais rápida de ganhar dinheiro no mesmo dia. Por isso, a regulamentação e qualquer mudança na estrutura do mercado são mais do que um exercício técnico. Elas afetam o sustento de milhões de pessoas.

Risco de monopólio e o teste antitruste

A unidade Gojek, da GoTo, diz trabalhar com mais de 3,1 milhões de motociclistas. Junto com a Grab, as duas empresas dominam a Indonésia há anos. A Euromonitor International estima que a empresa resultante da fusão teria participação de mercado superior a 91%. De acordo com a Lei nº 5/1999 da Indonésia, que proíbe práticas monopolistas e a concorrência desleal, a KPPU, autoridade nacional de defesa da concorrência, pode investigar fusões que possam reduzir substancialmente a concorrência. A KPPU sinalizou cautela e iniciou estudos internos. Em mercados de plataformas, nos quais preços, oferta de motoristas e tempos de espera mudam minuto a minuto, a agência provavelmente avaliará como manter a pressão sobre a empresa resultante da fusão para que ela controle as tarifas e continue melhorando o serviço.

Os sindicatos também compartilham essas preocupações. O Sindicato dos Trabalhadores do Transporte da Indonésia, conhecido como SPAI, se opõe à fusão entre Grab e GoTo e alerta que a consolidação tende a reduzir os ganhos dos motoristas e seu poder de negociação. O SPAI pediu à KPPU que investigue a operação e defendeu proteções legais mais fortes para trabalhadores por demanda caso as empresas prossigam. Essas objeções têm peso porque atravessam as esferas política e econômica. Uma empresa resultante da fusão poderia ter maior estabilidade financeira e investir mais em segurança e tecnologia, mas também poderia enfraquecer os contrapesos criados pela concorrência direta.

As autoridades de defesa da concorrência dispõem de diversas ferramentas caso identifiquem prejuízos. Medidas estruturais seriam as mais diretas, como exigir a venda de linhas de negócio sobrepostas. Isso é improvável no caso de uma plataforma que funciona como uma única rede. Medidas comportamentais são mais prováveis. Elas poderiam incluir limites para determinadas tarifas, regras de não discriminação para comerciantes e motoristas, portabilidade de dados para que os motoristas possam transferir suas avaliações e registros de desempenho para outros aplicativos, além de medidas de interoperabilidade que facilitem a conexão de novos concorrentes com consumidores e motoristas. Medidas eficazes exigem monitoramento e penalidades claras quando as condições forem descumpridas.

O papel da Danantara: investidora estratégica ou árbitra do mercado

A Danantara está avaliando uma participação minoritária na empresa resultante da fusão. Uma das versões em discussão concederia uma ação de ouro com poder de veto sobre decisões consideradas estratégicas, como grandes vendas de ativos, mudanças na governança nacional ou na política de dados, ou a transferência da sede da operação indonésia. A ideia é manter influência sobre uma plataforma que abrange transporte, pagamentos e logística nas maiores cidades do país. Isso também reflete uma tendência mais ampla. Governos do mundo todo querem escala nos mercados digitais e, ao mesmo tempo, salvaguardas para consumidores e trabalhadores. Conciliar esses objetivos está ficando mais difícil à medida que o poder das plataformas cresce.

O economista Nailul Huda questionou o envolvimento do Estado em um acordo privado. Ele argumenta que o governo não deveria apoiar nem intermediar uma fusão e que uma participação estatal poderia distorcer as decisões, afastando concorrentes que temam enfrentar uma empresa respaldada pela autoridade pública.

O sr. Nailul Huda disse: "Fusões e aquisições são operações empresariais normais, que não precisam do aval do governo."

O debate reflete uma questão levantada por estudiosos de políticas públicas da região. Combinar estratégia industrial com política de concorrência promete influência, mas também pode enfraquecer a disciplina gerada por mercados competitivos. Uma participação estatal minoritária pode manter parte dos lucros no país e dar às autoridades um lugar à mesa. Isso não protege automaticamente os consumidores de preços mais altos nem os motoristas da redução dos ganhos. Esses resultados dependem das condições impostas a qualquer aprovação e da aplicação constante das regras.

A lógica empresarial por trás das negociações

Há uma lógica comercial por trás da iniciativa de fusão. A Grab tem ações negociadas na Nasdaq, nos Estados Unidos, e opera em todo o Sudeste Asiático. A GoTo está listada em Jacarta e foi formada em 2021, com a união da Gojek e da Tokopedia. As duas plataformas querem alcançar uma lucratividade sustentável nos segmentos de transporte, entrega e pagamentos. A fusão reduziria custos duplicados em marketing, sistemas de mapas e despacho, e atendimento ao cliente. Também diminuiria as caras guerras de preços que marcaram os últimos anos. Pessoas informadas sobre as negociações dizem que uma das possibilidades consideradas envolvia a Grab tomar empréstimos para financiar um acordo que poderia avaliar a GoTo em vários bilhões de dólares. Os mercados já reagiram à possibilidade de união, elevando as ações da GoTo e as da Grab nas negociações pré-mercado no exterior.

Mesmo com a redução de custos, a empresa resultante da fusão enfrentaria um complexo trabalho de integração. Os dois aplicativos têm bases de código, modelos de dados e culturas operacionais diferentes. A integração da Tokopedia pela GoTo foi irregular, e mais tarde a Tokopedia passou para uma nova estrutura societária, em um acordo com o TikTok. Esse histórico mostra como pode ser difícil conciliar diferentes estilos de trabalho e prioridades em grandes equipes. A sobreposição de funções administrativas também provocaria a pressão habitual por cortes de pessoal. No lado dos motoristas, as empresas precisariam atualizar as fórmulas de incentivo e administrar a oferta em tempo real para evitar que passageiros e motoristas enfrentassem esperas mais longas.

Há também a questão dos pagamentos. As duas empresas operam carteiras digitais e processam transações para milhões de comerciantes e consumidores. Uma plataforma resultante da fusão poderia simplificar o pagamento e os controles contra fraudes. Isso poderia melhorar a experiência dos usuários e reduzir as perdas com golpes. Os órgãos reguladores, porém, teriam de garantir que a consolidação dos pagamentos não exclua instituições financeiras menores nem dificulte a concorrência para novas carteiras digitais.

O que isso pode significar para passageiros, comerciantes e preços

Para quem usa os serviços no dia a dia, as principais preocupações são simples. Os preços vão subir? O serviço continuará confiável nos horários de pico ou tarde da noite? Quando duas grandes plataformas se tornam uma só, o risco imediato é a redução dos descontos mais agressivos. Com o tempo, a empresa poderá investir mais em segurança, treinamento de motoristas e rotas melhores. O resultado dependerá das regras estabelecidas pela KPPU e pelos órgãos reguladores do setor. Limites claros para as taxas cobradas, fórmulas transparentes para preços dinâmicos e canais de resolução de disputas para motoristas e comerciantes podem manter a pressão por qualidade mesmo sem um concorrente direto de grande porte.

Muitos motoristas veem as plataformas como uma rede de proteção quando os salários caem em outros setores. O analista financeiro Henry Pranoto retratou essa realidade ao comparar a Indonésia com um país vizinho, onde dirigir pode ser uma forma de superar uma perda repentina de emprego.

O sr. Henry Pranoto disse: "A assistência social na Indonésia é insuficiente, e a GoTo está entre as empresas que merecem apoio do governo. É semelhante a Cingapura, onde pessoas que acabaram de perder o emprego muitas vezes começam a trabalhar como taxistas enquanto aguardam uma nova oportunidade estável."

Proteger essa função será fundamental. Se um novo regime de benefícios limitar o acesso ao aplicativo para motoristas menos ativos, os responsáveis pela política poderiam considerar um sistema por níveis que mantenha aberta a possibilidade de trabalho ocasional, reservando benefícios mais abrangentes para quem dirige com regularidade. Do lado dos comerciantes, restaurantes e lojas dependem cada vez mais dos aplicativos de entrega para suas vendas. Qualquer mudança nas comissões, promoções ou visibilidade dentro do aplicativo afetará suas margens. Regras que exijam a divulgação clara das tarifas e um processo justo de contestação podem ajudar pequenos negócios com pouco poder de negociação.

Campeã nacional ou risco para o mercado

Em outros tempos, a GoTo foi apresentada como o grande símbolo da tecnologia nacional. Sua base acionária inclui investidores estrangeiros, e essa composição alimentou o debate sobre soberania econômica. Os defensores da fusão argumentam que a união com a Grab criaria uma força regional mais robusta, ancorada no maior mercado da Indonésia. Os críticos alertam que essa concentração poderia enfraquecer concorrentes nacionais e deixar os consumidores com menos opções. A questão para os responsáveis pelas políticas públicas não é escolher uma vencedora. É incorporar mecanismos de responsabilização e de contestabilidade a um mercado que tende a se concentrar em uma única rede dominante.

Plataformas de dois lados conectam consumidores, de um lado, a motoristas e comerciantes, de outro. Quanto mais usuários se concentram em um aplicativo, mais forte fica a rede. Por isso, os mercados de transporte por aplicativo e entrega costumam convergir para um pequeno número de participantes. Quando isso acontece, a supervisão pública é importante. A voz do Estado por meio de uma ação de ouro pode ajudar, mas o trabalho mais importante continua sendo estabelecer regras claras, auditorias e fiscalização que monitorem trimestralmente a remuneração dos motoristas, os tempos de espera, os incidentes de segurança e os preços para os consumidores. Divulgar esses dados permitiria que a população acompanhasse o que acontece após qualquer acordo e ajudaria a construir credibilidade durante o processo.

O que você precisa saber

• A Indonésia está conduzindo as negociações sobre uma possível fusão entre Grab e GoTo enquanto redige um decreto presidencial para os serviços de mototáxi por aplicativo.
• As autoridades associam a iniciativa ao bem-estar dos motoristas e à saúde do setor, após a participação expressiva de trabalhadores de aplicativos nos protestos de agosto.
• A Gojek, da GoTo, diz ter mais de 3,1 milhões de motociclistas, e a empresa resultante da fusão teria mais de 91% do mercado indonésio.
• O fundo estatal Danantara está avaliando participar do negócio, inclusive por meio de uma ação de ouro que poderia conceder poder de veto sobre determinadas decisões estratégicas.
• A autoridade de defesa da concorrência KPPU sinalizou cautela e pode impor medidas caso identifique riscos para os consumidores ou para a inovação.
• O sindicato SPAI se opõe à fusão, alertando para os riscos aos ganhos dos motoristas e pedindo proteções mais fortes para trabalhadores por demanda.
• As novas regras em discussão concederiam benefícios como plano de saúde a motoristas ativos, o que poderia reduzir o número total de motoristas.
• Analistas dizem que a consolidação poderia eliminar custos duplicados, mas a integração será complexa e poderá levar a cortes de pessoal em funções sobrepostas.
• Os efeitos para os consumidores dependerão de salvaguardas como limites para tarifas, portabilidade dos dados dos motoristas, regras claras para preços dinâmicos e processos justos de resolução de disputas.
• O discurso do governo enfatiza o bem-estar e o tratamento justo. Os críticos alertam que o envolvimento direto do Estado pode confundir os papéis de árbitro e participante do mercado.