China não libera recursos para fundo florestal do Brasil e defende liderança dos países ricos na COP30

Um teste para o financiamento florestal na COP30

O Brasil aproveitou a primeira semana da cúpula climática das Nações Unidas em Belém para lançar o Mecanismo de Financiamento para Florestas Tropicais para Sempre, um fundo destinado a remunerar países por manterem as florestas tropicais em pé. A iniciativa foi lançada com bilhões de dólares em compromissos iniciais e o apoio de dezenas de governos. No entanto, a expectativa de que a China chegasse como uma das principais apoiadoras iniciais não se concretizou. Enviados chineses manifestaram apoio ao fundo em princípio, mas argumentaram que as nações ricas deveriam dar o primeiro passo no financiamento climático em larga escala. A posição reflete uma visão de longa data nas negociações climáticas globais: os países que se industrializaram antes devem arcar com uma parcela maior dos custos.

Para o Brasil, que sedia a cúpula nos limites da Amazônia, um aporte chinês teria enviado um forte sinal a outras economias emergentes e a investidores institucionais de que o fundo está pronto para crescer. Em vez disso, Pequim está retendo por ora um compromisso financeiro, invocando o princípio das responsabilidades comuns, porém diferenciadas. Incorporado à estrutura climática das Nações Unidas desde 1992, esse conceito estabelece que os países desenvolvidos têm as principais obrigações de financiar ações e reduzir emissões, pois seu crescimento dependeu de combustíveis fósseis. O debate sobre quem paga e quando se tornou mais acirrado à medida que os países enfrentam dificuldades para mobilizar recursos no ritmo necessário. Altos funcionários dos Estados Unidos, da China e da Índia não participaram das sessões de abertura, um lembrete dos obstáculos políticos que influenciam a diplomacia climática.

Mesmo sem a China, o Brasil garantiu novo impulso ao fundo. Os organizadores do evento anunciaram o apoio de 53 países e promessas que, somadas, superaram 5,5 bilhões de dólares. A Noruega se comprometeu a contribuir com 3 bilhões de dólares ao longo de dez anos. Brasil e Indonésia reafirmaram compromissos de 1 bilhão de dólares cada. Portugal ofereceu 1 milhão de dólares, e os Países Baixos, 5 milhões de dólares para a secretaria. A França indicou uma possível contribuição de até 500 milhões de euros, e a Alemanha apoiou formalmente o lançamento. Um grupo de 34 países com florestas tropicais respaldou a declaração, representando bem mais de 90% das florestas tropicais do mundo em desenvolvimento.

Como funciona o Mecanismo de Financiamento para Florestas Tropicais para Sempre

O Mecanismo de Financiamento para Florestas Tropicais para Sempre, ou TFFF, foi concebido para transformar a conservação florestal em uma fonte confiável de renda nacional. O plano prevê um fundo de 125 bilhões de dólares, que combina 25 bilhões em capital de patrocinadores, provenientes de governos e entidades filantrópicas, com 100 bilhões de investidores privados, como fundos de pensão e gestores de ativos. O capital seria investido por meio de um veículo específico, destinado a gerar retornos nos mercados financeiros. Esses retornos cobririam os pagamentos aos investidores e permitiriam transferências anuais aos países que mantiverem ou ampliarem sua cobertura de florestas tropicais.

Ao contrário dos ciclos curtos de doações, o TFFF busca garantir financiamento permanente ao operar como um fundo patrimonial. Para receber os pagamentos, os países deverão manter o desmatamento abaixo de um patamar de referência acordado e cumprir padrões de transparência e governança. Os repasses seriam calculados com base no monitoramento por satélite da área de floresta preservada e reduzidos onde houver perda ou degradação. Pelo menos 20% dos recursos estão reservados aos povos indígenas e às comunidades locais que atuam como guardiões essenciais das florestas. O Banco Mundial será o administrador fiduciário e a sede provisória enquanto o Brasil e seus parceiros criam o Fundo de Investimento para Florestas Tropicais e uma secretaria independente. O desenho do fundo também exclui investimentos com grandes impactos ambientais e prevê representação igualitária de países patrocinadores e países florestais nos órgãos de governança.

Por que a China está retendo recursos

Autoridades chinesas disseram a seus pares brasileiros que o fundo tem mérito, mas mantêm a posição de que as economias desenvolvidas devem liderar o financiamento climático. Essa postura está alinhada à interpretação de Pequim sobre a divisão dos encargos climáticos. Há muito tempo, a China se descreve como um país em desenvolvimento no regime climático. O país tem se concentrado em reduzir as emissões internamente e levar tecnologia ao exterior, ao mesmo tempo que resiste à pressão para participar como doador de fundos climáticos multilaterais. Contribuir como financiador apagaria distinções que Pequim protege há décadas.

Outro fator é como e onde a China prefere investir recursos climáticos. Órgãos chineses costumam canalizar recursos por meio de projetos bilaterais, bancos estatais e iniciativas como a cooperação Sul-Sul. Direcionar recursos a um novo fundo multilateral levanta questões sobre governança, contabilização e controle dos resultados. Autoridades brasileiras disseram que vários governos, incluindo a China, querem participar da definição da arquitetura final do TFFF antes de fazer contribuições. É um pedido normal para um mecanismo que pretende direcionar capital público aos mercados privados em escala global.

O que o princípio das responsabilidades significa na prática

“Responsabilidades comuns, porém diferenciadas” é a forma abreviada de um princípio estabelecido na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, de 1992. Ele reconhece que todos os países têm o dever de enfrentar o aquecimento global, mas leva em conta as diferenças nas emissões históricas e na capacidade de agir. Segundo essa abordagem, os países ricos aceitam compromissos mais fortes de financiamento da mitigação e da adaptação. As economias emergentes ampliam suas ações internamente, mas não se espera que financiem fundos climáticos. A China invoca esse princípio em praticamente todas as rodadas de negociações climáticas. O TFFF está fora do sistema formal de financiamento climático da ONU, o que pode facilitar a contribuição futura de grandes economias emergentes sem criar um precedente que as vincule em outras instâncias.

A proposta e os avanços do Brasil

O Brasil apresenta o TFFF como sua principal contribuição em um momento em que a proteção das florestas pode determinar o sucesso ou o fracasso das metas climáticas globais. O governo destaca a forte redução do desmatamento na Amazônia em comparação com os anos de pico da década passada e a iniciativa de construir uma bioeconomia que valorize as florestas em pé. Ao mesmo tempo, o país é alvo de críticas por decisões que ampliam a exploração de petróleo e reacendem antigos debates sobre rodovias em áreas remotas da floresta tropical. O fundo pretende oferecer uma alternativa financeira duradoura a essas pressões, tornando a conservação florestal economicamente vantajosa.

Em declarações em Belém, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva definiu a missão com clareza e pediu um aumento expressivo do capital público e privado para acompanhá-la.

Acelerar a transição energética e proteger a natureza são as duas formas mais eficazes de conter o aquecimento global. Estou convencido de que, apesar das nossas dificuldades e contradições, precisamos de planos para reverter o desmatamento de forma justa e estratégica, superar a dependência dos combustíveis fósseis e mobilizar os recursos necessários para alcançar esses objetivos.

Marina Silva, ministra do Meio Ambiente e Mudança do Clima do Brasil, descreveu o lançamento como um marco histórico e disse que o objetivo é garantir proteção permanente, em vez de ciclos curtos de ajuda.

O lançamento é um ponto de virada para a conservação das florestas tropicais.

Ajay Banga, presidente do Banco Mundial, que atuará como administrador fiduciário e sede provisória do mecanismo, ressaltou que a economia pode estar alinhada à missão de conservação quando o fundo alcançar escala.

Se for ampliado, os benefícios resultarão em bons resultados econômicos e em desenvolvimento.

O governo da Noruega apresentou seu compromisso plurianual como uma resposta à urgência de frear o desmatamento e à necessidade de financiamento previsível. Parceiros europeus apoiaram o modelo, e mais de trinta chefes de Estado e representantes de governos participaram do lançamento. A estrutura destina uma parcela fixa dos recursos aos povos indígenas e às comunidades locais e coloca os países florestais em pé de igualdade com os países patrocinadores nos órgãos de decisão, duas medidas concebidas para gerar confiança. Transformar essas medidas em contratos financeiros aceitos pelos investidores será o próximo teste.

Quanto dinheiro é necessário e por que as florestas importam

As florestas tropicais armazenam enormes quantidades de carbono e regulam as chuvas em continentes inteiros. Mantê-las intactas é uma das formas mais rápidas de conter o aquecimento. Cientistas alertam que a Amazônia corre o risco de atingir um ponto de inflexão, em que condições mais secas provocariam mudanças permanentes em partes do ecossistema. Além de serem importantes para o clima, as florestas sustentam a biodiversidade, a segurança hídrica e os meios de subsistência de milhões de pessoas. O TFFF tenta atribuir um valor a esses serviços ao pagar os países por resultados mensuráveis, país por país, para que governos e comunidades possam se planejar com antecedência.

A lacuna de financiamento continua ampla. Pesquisadores estimam que países com grandes áreas florestais enfrentam, a cada ano, dezenas de bilhões de dólares em necessidades não atendidas para conter o desmatamento e restaurar terras degradadas. As necessidades mais amplas de financiamento climático são medidas em trilhões de dólares por ano quando se incluem energia, transportes e adaptação. Governos e bancos multilaterais não conseguem preencher essa lacuna sozinhos, por isso o TFFF conta com investidores privados além do capital público dos patrocinadores. A promessa é que um fundo patrimonial estável possa financiar pagamentos previsíveis aos países que mantêm as florestas em pé e, ao mesmo tempo, remunerar os investidores.

Apoiadores e críticos avaliam o desenho

Apoiadores veem uma oportunidade de ir além de uma colcha de retalhos de doações de curto prazo e projetos de carbono, criando um incentivo global baseado em regras que recompense resultados comprovados. Críticos argumentam que os retornos dos investidores podem ter prioridade em momentos de volatilidade dos mercados, deixando os países florestais com pagamentos incertos justamente quando precisam de estabilidade. Outros temem que transformar a natureza em um ativo financeiro possa reduzir os recursos disponíveis para fundos multilaterais existentes ou enfraquecer programas nacionais de combate à extração ilegal de madeira e à apropriação de terras. A dependência de dados de satélite traz seus próprios desafios, desde medir a degradação até acompanhar atividades que se deslocam de um país para outro. Defensores dizem que esses riscos podem ser administrados com salvaguardas robustas, regras transparentes e verificação independente.

Os idealizadores do TFFF incluíram medidas para responder a algumas dessas preocupações. Pelo menos um quinto dos recursos deve chegar aos povos indígenas e às comunidades locais. O modelo de governança concede igual número de assentos aos países patrocinadores e aos países florestais. As carteiras de investimento excluem atividades com grandes danos ambientais. Os pagamentos são reduzidos quando o desmatamento aumenta, numa tentativa de manter os incentivos alinhados ao longo do tempo. A capacidade dessas escolhas de desenho de proporcionar recompensas previsíveis em grande escala dependerá do ritmo de crescimento do fundo patrimonial e da rapidez com que as promessas se transformarão em contribuições formalizadas.

O que poderia mudar o cálculo da China

A decisão da China de não assumir um compromisso agora não impede sua participação futura. Pequim pode buscar um papel formal na governança antes de contribuir ou preferir anunciar um aporte quando o veículo de investimento e as regras de compartilhamento de riscos estiverem totalmente definidos. Plataformas de cooperação como o grupo BRICS e a interlocução com parceiros ricos em recursos no Oriente Médio também podem influenciar o momento. Uma contribuição chinesa daria respaldo a outras grandes economias emergentes para participar como financiadoras, e não apenas como beneficiárias, o que é um dos objetivos estratégicos do Brasil.

No passado, autoridades chinesas manifestaram interesse no conceito, mas foram cautelosas quanto aos valores e ao momento de contribuir. O país construiu um histórico de grandes investimentos internos em energias renováveis e transporte elétrico e prefere a cooperação bilateral no exterior. O TFFF é diferente. O mecanismo busca redirecionar a lógica do capital global para resultados florestais. Esse tipo de mudança costuma ocorrer por etapas: primeiro, manifestações de apoio; depois, participação na elaboração; por fim, os primeiros investimentos. A questão agora é com que rapidez o capital dos patrocinadores chegará aos primeiros patamares que liberam pagamentos aos países florestais.

Próximos passos para o fundo

As tarefas imediatas são técnicas. O Brasil e seus parceiros concluirão a estruturação da secretaria, das políticas de investimento e das regras de verificação. O Banco Mundial atuará como administrador fiduciário enquanto o Fundo de Investimento para Florestas Tropicais é estabelecido com capital de patrocinadores e de investidores privados. O fundo anunciou a meta de obter 25 bilhões de dólares em compromissos dos patrocinadores e 100 bilhões de dólares de investidores institucionais para operar plenamente. Os governos envolvidos no desenho dizem que pretendem concluir uma primeira rodada de investimentos até 2026. A secretaria planeja distribuir os recursos entre mais de um bilhão de hectares de florestas tropicais, com base no desempenho verificado.

O sucesso dependerá de os pagamentos chegarem aos atores locais e de as políticas nacionais estarem alinhadas ao incentivo financeiro para manter as florestas em pé. Isso significa garantir os direitos territoriais dos povos indígenas, combater o desmatamento ilegal e manter um sistema nacional confiável de monitoramento florestal. Também significa criar mecanismos para evitar o deslocamento do desmatamento, quando ele diminui em uma área, mas aumenta em outra. O Brasil aposta que um fundo patrimonial de grande porte, baseado em regras, poderá dar aos ministros da Fazenda motivos para incluir a conservação no orçamento, assim como fazem com estradas e hospitais. Se os pagamentos forem regulares e transparentes, governos e comunidades poderão se planejar, investir e desenvolver uma economia florestal duradoura.

Principais pontos

• A China não assumiu um compromisso financeiro com o Mecanismo de Financiamento para Florestas Tropicais para Sempre do Brasil, argumentando que os países desenvolvidos devem liderar o financiamento climático.
• O Brasil lançou o fundo na COP30 com o apoio de 53 países e mais de 5,5 bilhões de dólares em promessas iniciais.
• A Noruega prometeu 3 bilhões de dólares ao longo de dez anos, Brasil e Indonésia se comprometeram a contribuir com 1 bilhão de dólares cada, e parceiros europeus sinalizaram apoio adicional.
• O fundo tem como meta captar 125 bilhões de dólares, combinando 25 bilhões em capital de patrocinadores com 100 bilhões de investidores privados, e funcionará como um fundo patrimonial permanente.
• O Banco Mundial será o administrador fiduciário e a sede provisória enquanto são criados um Fundo de Investimento para Florestas Tropicais e uma secretaria específicos.
• Pelo menos 20% dos pagamentos serão destinados aos povos indígenas e às comunidades locais, e a governança garante o mesmo número de assentos aos países patrocinadores e aos países florestais.
• Apoiadores veem um incentivo previsível, baseado em regras, para manter as florestas em pé, enquanto críticos alertam para riscos ligados ao desempenho dos mercados e à fragmentação do financiamento climático.
• A China ainda pode aderir mais tarde, sobretudo se conseguir um papel na elaboração e na governança à medida que o fundo passar do lançamento à implementação.